各区、县爱卫会，市有关部门：
　　为贯彻落实沪府发（2003）59号《上海市建设健康城市三年行动计划》的精神，更好地在全市范围内开展建设健康社区活动，现将《上海市开展建设健康社区活动实施意见》印发给你们，望结合各自实际情况，认真贯彻执行。

　　附件：《上海市开展建设健康社区活动实施意见》

上海市爱国卫生运动委员会
　　二00三年九月十九日

　　上海市开展建设健康社区活动的实施意见

　　根据《上海市建设健康城市三年行动计划》的总体要求，为夯实健康城市工作基础，推动本市建设健康城市活动的有序展开，市爱卫会决定，在全市范围内全面开展建设健康社区活动。具体实施意见如下：
　　一、指导思想
　　建设健康社区活动，要在市委、市政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续认真贯彻落实党的“十六大”会议精神，按照市委、市政府要塑造上海城市精神、基本实现现代化大城市的总体要求，紧密结合本市的两个文明建设，围绕新时期爱国卫生工作确立的建设健康城市活动的总体目标，进一步拓展本市爱国卫生创建工作的内涵和外延，以提高市民群众健康素质为出发点，以可持续发展为主题，以开拓创新、以人为本和注重实效为工作原则，推动本市社区大卫生工作向人性化、自主化和系列化方向发展，积极营造健康、优美、和谐的人群生活和居住环境，为建设上海的全面小康、增强城市综合竞争力和推进现代化国际大都市建设的步伐作出新的贡献。
　　二、工作要求
　　在建设健康社区活动中，各街道、镇要围绕健康社会、健康环境和健康人群三项主题内容，以健全健康管理网络、完善健康基础设施、营造健康生活环境、加强社区健康服务、倡导社区健康互助和提高人群健康质量作为总体工作目标，结合各社区自身的实际情况，实事求是，以人为本，因地制宜，扎实推进建设健康社区工作的全面发展。
　　1、建立完善的建设健康社区工作组织网络，各街道、镇党政领导要齐抓共管，有健全的管理班子、工作队伍和监督队伍，要发动社区单位、居民积极参与健康社区建设活动，继续发挥好健康教育志愿者队伍的作用，形成组织有序、措施有力、上下联动的工作局面。
　　2、在全面调研分析的基础上，根据市、区（县）的工作要求，针对社区存在的影响人群健康的各种因素，高起点地制定本地区建设健康社区活动三年发展规划和年度工作计划，确定健康社区建设活动的指标体系和具体工作任务，明确相应的工作策略和措施。
　　3、建设健康社区活动目标任务的制订中，主要要参照以下4方面的工作内容：
　　（1）逐年增加与人群健康相关的各项社会公共事业的投入力
　　度，与社区的社会保障、精神文明建设、社区安全管理、文化教育、社区卫生等工作紧密衔接，制订切实可行的促进健康社区发展的公共政策，共享社区资源，扎实健康基础，营造社区健康氛围。
　　（2）已建成的国家卫生镇和一级卫生街道、镇要继续巩固取得的创建成果，针对存在的薄弱环节和社会各界的意见、建议，确定行之有效的工作措施，加大整治力度，精益求精，提高巩固工作质量；二级卫生街道、镇在做好巩固工作的同时，要积极向上，不断地努力开展一级卫生街道、镇的创建活动，为建设健康社区活动提供良好的环境基础。
　　（3）完成《上海市建设健康城市三年行动计划》和本区、县建设健康城区计划的相关工作指标任务。
　　（4）要以居民实际需求为出发点，分析影响社区居民生活环境和制约人群健康水平提高的主要因素，参照上海市健康社区指导指标（试行）的内容，确定相应的工作指标，原则上要在环境建设管理和促进人群健康的指标中各选数项进行实施。其中，环境建设管理的指标应是等级卫生街道、镇创建工作的延续，突出社区的热点和难点问题，具有一定的前瞻性；促进人群健康的指标应是健康教育工作的深化，突出社区居民的实际需求，具有较强的人性化。
　　4、发挥健康志愿者队伍作用，建立健康社区信息反馈系统，多听取民意，形成双向沟通渠道；组织地区各有关职能部门，利用社区专业资源，结合信息反馈的情况，形成自我评估体系，定期进行健康社区科学评估。
　　三、主要措施
　　1、转变观念加强领导
　　建设健康城市活动是新时期爱国卫生工作发展的新举措，是爱国卫生工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，而开展建设健康社区活动是本市建设健康城市活动的基础，是等级卫生街道、镇创建活动的延续，是可持续地不断提升社区总体大卫生管理水平的重要手段，是为社区居民提供健康生活环境的保证性措施之一，是普遍提高人群健康素质的重要抓手。各级领导要提高对建设健康社区工作意义和作用的认识，在思想上要有紧迫感，在行动上要真抓实干。
　　各地区要把建设健康社区工作列入重要工作议事日程，街道、镇主要领导要亲自挂帅，建立健康社区建设的组织网络，发挥爱卫会各委员部门的作用，落实相应的工作机构，确保人、财、物的到位，为建设“健康社区”活动提供强有力的保障。
　　2、抓好规划整体推进
　　建设健康社区活动涉及面广，是一项全社会的系统工作，各街道、镇要按照市的有关要求，结合本地区社会发展总体规划和当地的实际情况，本着为民办实事的精神，开拓思路，因地制宜地制定本地区建设“健康社区”活动工作规划和年度计划，实实在在地为群众办实事，办好事。
　　在规划制定和目标任务的确定中，要加强调查研究，全面分析社区在社会大卫生工作的优势和不足，科学合理地确定工作的切入点和突破口，力争使确定的各项指标能够反映民意，贴近百姓生活，得到群众的认知和认同。
　　要充分发挥各职能部门的作用，拓宽工作领域，整合社区资源，把建设健康社区活动与等级卫生街道（镇）巩固、创建文明社区和各类相关的活动相结合，加强部门间的联手，发挥团队精神，做到同步发展，优势互补，互相促进，形成合力，整体推进健康社区工作的前进。
　　3、广泛宣传发动群众
　　建设健康社区活动是一项新的社会工作，要多渠道、多形式的广泛宣传，在宣传中，要紧扣时代的主旋律，把宣传内容与全面建设小康社会相结合、与“办博”相结合、与培育上海城市精神相结合使广大干部群众充分认识开展健康社区建设工作的重要性和必要性。
　　要把健康社区宣传工作与健康教育工作结合起来，运用社区健康教育工作所形成的人员队伍、宣传阵地和志愿者队伍的优势，进一步扩展健康教育工作的内容，将与居民群众生活密切相关的环境卫生、环境保护、除害防病等知识融入其中，使居民能获得综合性的健康知识，引导和培养居民形成健康的生活理念和生活方式。