引言

　本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市卫生局编制的2004年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况、政府支出和收费情况以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局政府网站（www.smhb.gov.cn）可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市卫生局信息公开办公室，电话：63231484；63212410×268
　　
　　一、概述　　我局政府信息公开工作根据《上海市政府信息公开规定》要求，于2004年3月开始筹备，5月1日正式实施。我局政府信息公开工作顺利启动和实施，主要采取了以下措施：一是加强机关工作人员学习、培训，统一和提高了全体机关人员对政府信息公开工作重要性和必要性的认识，在思想观念上予以保障；二是建立了适宜的组织结构和网络，明确这项工作由局长主管，局办公室牵头，各职能部门具体落实，设置了政府信息公开办公室，配备了工作人员，各职能部门指定了1名联络员，在组织人员上予以保障；三是开辟了公共查阅室和信息公开申请受理点，置备了办公设备，落实了工作经费，在物质经费上予以保障；四是制定并实施了《上海市卫生局关于贯彻落实<上海市政府信息公开规定>的实施细则》，明确我局政府信息公开工作的指导思想、职能分工，公开范围、信息收集整理更新程序、依申请公开受理程序、咨询服务规范和信息统计、归档等要求，在管理制度上予以保障。这四项保障措施，营造了我局政府信息公开工作的良好氛围和运行机制，推进这项工作平稳有序地开展。

　　二、政府信息主动公开情况　　本局2004年度主动公开政府信息共680条，其中全文电子化达100%。5月1日以后新增主动公开信息308条。
　　在主动公开的信息中，政策法规类的信息381条，占总数的56%，其中国家法律、法规、规章为110条，地方性法规、规章25条，市卫生局规范性文件246条，内容覆盖医政管理、公共卫生监督、疾病防治、中医工作、医学教育、医学科研、临床药事、人事管理、财务基建审计、爱国卫生、卫生法制、精神文明建设等各个方面；规划计划类的信息21条，占总数的2.94%，其中综合规划5条，专业规划16条；本部门业务类信息274条，占总数的40.29%，内容涉及卫生行政许可项目、办事规程、医疗卫生机构、疾病预防、妇幼保健、社区卫生服务、医疗收费标准、药品招标结果、卫生行业监管情况、医学科研和教育、爱国卫生等方面。
　　在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有290条，其中与非典、禽流感、肺结核等传染病防治相关的信息有30条，各类卫生许可项目的名称、申报程序、条件等信息有43条。医疗收费标准有96条3000多项。其他还有涉及妇女、儿童卫生保健，农村、社区卫生服务，高血压、糖尿病等市民常见、多发的慢性疾病的防治指南等。我局主动公开信息内容的确定和收集都是从市民的需求出发，其中很多信息与公众的健康生活和经济利益密切相关。这些信息的公开后，深受市民欢迎，我局网站的政府信息公开专栏点击率不断增加，从5、6月份的每月3000-4000次，上升到11、12月份的每月10000-26000次，增长3－5倍。从市民来电咨询和信息公开申请内容看，其中大部分都能在卫生信息网政府信息公开专栏中得到答案。
　　我局向社会主动公开政府信息主要通过三条途径，一是上海卫生信息网公布政府信息；二是我局政府信息查阅室，接待市民查阅信息；三是通过市档案馆向市民提供我局主动公开的政府信息。上海卫生信息网作为我局向市民主动公开政府信息的主要载体，今年已先后两次改版。网站首页突出显示了政府信息公开内容，设立政府信息公开专栏，开辟了最新公开信息、为民服务、市民互动等栏目，扩充完善了网上办事栏目，将市民需求量较大的服务类信息放到了醒目位置，并加强了信息之间的链接和检索，使市民网上查阅、了解信息更便捷。

　　三、政府信息依申请公开情况　　2004年度我局共受理政府信息公开申请104件，其中通过我局网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有68件，通过我局政府信息查阅室当面提交的申请有28件，通过信函申请7件，传真申请1件。
　　从申请的信息内容来看，大约17％是卫生许可审批类信息，12％是卫生统计数据，11％是医疗机构执业申请方面的信息，10％是有关医疗纠纷处理方面的信息，9％是医疗收费类信息。这些申请总计占59％，其中不少已主动公开，在上海卫生信息网上可以查到。其余申请内容有职称晋升、申办宠物医院等等，内容比较宽泛，较难归类。
　　在已经答复的101件申请中，“同意公开”的58件，占总数的57.4％;“同意部分公开”7件，占总数的6.9％，36件为“否决公开”，占总数的35.6％。被否决公开的36件中，“信息不存在”有16件，占44％;“非本部门掌握”有14件，占39％；“申请内容不明确”有6件，占17％。答复这类信息时，我局都向申请人作了明确的解释，如属“非本部门掌握的信息”，都告知申请人这些信息属哪些部门掌握，如何向这些部门申请。所有否决答复的信息中，其否决公开的原因均不在《上海市政府信息公开规定》的“免予公开范围1～6”的范围内，也没有以“其它原因”为由，做出否决公开的答复。
　　申请信息公开的人员中，以本市公民为主，共有94件，占全部申请的90％；来自北京、浙江等外省市公民的8件，占8%；外籍人士2件，占2%。申请者中以组织名义提交申请的有5件，主要是律师事务所、咨询机构等。

　　四、咨询情况　　本局2004年度共接受市民咨询290余次，其中咨询电话接听255次，当面查阅、咨询接待37人次。2004年度我局政府信息公开专栏访问量为6.3万，其中按点击率高低排序的政府信息公开栏目依次是：政策法规（/xxgk/gkml/zcfg/）、机构职能（/xxgk/gkml/jgzn/）和业务类信息（/xxgk/gkml/ywl/）。

　　七、存在的问题和改进措施　　（一）存在的问题
　　我局主动公开信息数量较多，但在内容上，法律、法规、规范性文件所占比率较大，服务性信息还需进一步开发；公共查阅室所在楼层过高，市民寻找不方便，市民查阅设施需要改善。
　　（二）改进措施
　　1．进一步扩充主动公开的政府信息
　　（1）梳理历年保密文件，对原保密级别、保密期限确定不合理的文件，在严格遵守国家有关保密法规的同时，按规定程序进行解密，逐步予以公开
　　（2）对市民申请比较集中的非主动公开的信息，将酌情转为主动公开信息。进一步开发符合市民需求的服务性信息和行业监管工作的信息。
　　2．改善信息咨询服务环境
　　明年局机关办公条件有望改善。将充分考虑政府信息查阅接待室服务需求，降低楼层，增加面积，再添置必要的查询设备，改善查阅室环境，方便市民查询。
　　3．进一步完善工作制度
　　修改完善我局“关于贯彻落实《上海市政府信息公开规定》的实施细则”。进一步规范主动公开信息更新程序和依申请公开处理程序，加强信息审核制度，提高信息质量。

指标	数量（条）
主动公开信息数	680
其中：全文电子化的主动公开信息数	680
本年度新增的主动公开信息数	680

指标	数量（条）
依申请公开信息目录数
本年度申请总数	104
其中：1.当面申请数	28
2.传真申请数	1
3.电子邮件申请数
4.网上申请数	68
5.信函申请数	7
6.其他形式申请数	0
对申请的答复总数	101
其中：1.同意公开答复数	58
2.同意部分公开答复数	7
3.否决公开答复总数	36
其中：1).“信息不存在”数	16
2).“非本部门掌握”数	14
3).“申请内容不明确”数	6
4).“免予公开范围1”数	0
5).“免予公开范围2”数	0
6).“免予公开范围3”数	0
7).“免予公开范围4”数	0
8).“免予公开范围5”数	0
9).“免予公开范围6”数	0
10).其它原因	0

指标	数量
本年度提供服务类信息数（条）	135
网上咨询数（人次）
现场接待人数（人次）	37
咨询电话接听数（人次）	255
网站专栏页面访问量（人次）	63451

指标	数量（件）
行政复议数	0
行政诉讼数	0
行政申诉数	0
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数	0

指标	数量
收取费用总数（元）	397
其中：1.检索费	390
2.邮寄费	0
3.递送费	0
4.复制费（纸张）	7
5.复制费（光盘）	0
6.复制费（软盘）	0
7.其它收费	0
政府信息公开指定专职人员总数（人）	3
其中：1.全职人员数	1
2.兼职人员数	2
处理政府信息公开的专项经费（万元）	80.6
处理政府信息公开的实际支出（万元）	80.6
与诉讼有关的总费用（万元）	0