各区县卫生局、有关医学院校、申康医院发展中心、中福会、局属各单位：

为认真贯彻落实中共中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（中办发[2010]12号）、卫生部《关于在全国医药卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见》（卫创先指组发[2010]1号）和市委办公厅转发的《市委组织部、市委宣传部关于2010年在全市党的基层组织和党员中广泛深入开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动的实施意见》的通知（沪委办发[2010]22号）及市教卫党委的有关文件精神，为了切实加强对上海市卫生系统深入开展创先争优活动的指导工作，确保创先争优活动取得实际成效，现就在上海市卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下指导意见。

一、充分认识开展创先争优活动的重要意义

深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大部署的以改革创新精神加强和改进党的建设的重要活动之一，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。在全市卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的需要；是进一步推进深化医药卫生体制改革、实现医药卫生事业科学发展的需要；是进一步加强卫生系统基层党组织建设、激发基层党组织和广大党员生机活力、引导广大党员爱岗敬业、无私奉献，全心全意为人民健康服务的需要。全市卫生系统各单位党组织和广大党员，要站在开创卫生事业改革发展的新局面、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识开展创先争优活动的重要性，严格按照中央、卫生部和市委的要求，确保创先争优活动健康有序开展。

二、认真把握开展创先争优活动的总体要求

按照中央、卫生部、市委和市教卫党委的要求，深入开展“创先争优”活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从深化医药卫生体制改革和各单位实际出发，着力推进深化医药卫生体制各项重点改革措施的全面落实，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。2010年，全市卫生系统各单位党组织要开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动，进一步调动和激发广大党员参与世博、服务世博、奉献世博的积极性和创造性，为成功举办上海世博会作出贡献，努力把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，努力开创上海改革开放和社会主义现代化建设新局面，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

　　推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

　　促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

　　服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

　　加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

三、明确开展创先争优活动的主要内容

　　在全市卫生系统开展创先争优活动，主要以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。

（一）先进基层党组织的基本要求。学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

（二）优秀共产党员的基本要求。模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

各单位要在坚持以上基本要求的前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

四、努力实施创先争优活动的分类指导

根据全市卫生系统的实际情况，结合卫生行业特点，在全市卫生系统开展创先争优活动，要以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，加强基层组织”为总的载体。各单位党组织要结合本单位的实际情况和党员的岗位特点，提出开展创先争优活动的具体要求。

社区卫生服务中心党组织要把创先争优活动与加强服务功能、开展创建示范社区卫生服务中心活动有机结合起来，通过开展党员示范岗、党员志愿服务等活动发挥党员作用，为文明和谐社区建设贡献力量。

疾病预防控制机构党组织要把创先争优活动与促进基本公共卫生服务逐步均等化、提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力有机结合起来，通过设立科研和后勤服务岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，做好公共卫生保障。

卫生监督机构党组织要把创先争优活动与深化卫生监督体制改革、提高卫生监督管理能力有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员挂牌服务等发挥党员作用，不断提高卫生执法监督能力。

公立卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实国家基本药物制度、开展公立医院改革试点有机结合起来，通过设立党员示范窗口、党员挂牌上岗、履行服务承诺、自觉接受监督等发挥党员作用，为广大人民群众提供满意的服务。

中医药卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实促进中医药事业发展的政策措施、发挥中医药的重要作用结合起来，精心组织开展活动，充分发挥党员示范带头作用，不断提升中医药工作质量和服务水平。

民营医药卫生机构党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、发挥党组织和党员作用、提高经营水平有机结合起来，通过凝聚力量促先进、立足岗位比贡献等发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，增强单位活力与竞争力。

各单位党组织可结合本单位实际，设立符合单位特点的活动载体，切实发挥党组织和党员作用，努力提高工作质量和服务水平。

五、扎实推进创先争优活动的各项工作

要坚持从全市卫生系统的实际出发，围绕深化医药卫生体制改革设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要根据中央、卫生部、市委和市教卫党委的工作要求和统一部署，结合实际重点做好以下几项工作：

（一）动员部署。认真做好动员工作，作出总体安排部署。全市卫生系统各单位党组织要紧密结合学习实践活动整改落实后续工作，制定开展创先争优活动的实施方案，广大党员要提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）全面争创。以建“五个好”基层党组织、做“五带头”共产党员为目标，深化内容、丰富形式，全面开展创先争优活动。从现在开始到2010年10月底前，主要开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动；2010年11月至2011年“七•一”前，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。

（三）加强宣传。通过举办创先争优活动经验交流会、编写丛书、设立媒体专栏、设计网页、举办图片展等多种方式，大力宣传开展创先争优活动的意义、活动进展，及时总结活动情况，大力宣传活动中的好做法、好经验和典型事迹，努力营造创先争优的良好氛围。

（四）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（五）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

（六）评选表彰。上级党组织将对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，各级党组织可结合上级要求和自身实际，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员。评选表彰对象要注重工作实绩和党员群众公认度，广泛听取党员和群众意见。

六、加强创先争优活动的组织领导

市卫生局党委成立创先争优活动指导小组，指导小组下设办公室，按照卫生部创先争优活动行业指导工作要求，指导全市卫生系统开展创先争优活动。各单位要把深入开展创先争优活动作为事关卫生事业发展全局和长远的大事来抓，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，抓紧抓实。

（一）落实指导责任

创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市卫生局党委根据卫生部指导工作要求，构建党委统一领导、相关处室参与、统筹谋划、组织指导和督促检查的工作机制，加强组织领导和行业指导。各级卫生单位党组织要成立相应的指导小组，负责指导本系统卫生单位的创先争优活动。基层单位党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，负责本单位创先争优活动的组织实施。

（二）搞好舆论宣传

要结合实际制定宣传报道计划，充分发挥报刊简讯、宣传专栏、广播电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传卫生系统基层党组织、共产党员的先进事迹，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（三）加强督促检查

市卫生局党委创先争优活动指导小组将采取召开座谈会、一线走访、督促检查等方式，了解各单位活动进展情况，加强指导和督查；交流各单位具体做法，推动活动开展，发挥行业指导作用；总结推广好的做法和经验，宣传先进典型；加强联系和沟通，研究共性问题，提出解决的意见建议，使创先争优活动符合中央、卫生部和市委的要求，富有卫生行业特色，确保活动取得实效。

（四）坚持统筹兼顾。

市卫生局党委创先争优活动指导小组将加强与各单位党组织创先争优活动指导小组的联系和协调，统筹处理好党委领导与行业指导的关系，处理好创先争优活动与推进深化医药卫生体制改革及其他工作的关系。各单位党组织要坚持创先争优活动与落实深化医药卫生体制改革各项重点任务及其他工作两手抓、两不误、两促进，合理安排时间，统筹兼顾，注重实效，为推动深化医药卫生体制改革和推进卫生事业科学发展提供强大动力和组织保证。

附：1、上海市卫生系统创先争优活动指导小组成员名单                        

2、上海市卫生系统创先争优活动指导小组办公室成员名单

 

 

上海市卫生局党委创先争优活动

指导小组办公室（代章）   

 

 

 

 

 

 

组  长：王龙兴  徐建光

副组长：黄  红

成  员：韩慰军  夏  毅  李卫平  沈远东  李忠阳  王磐石 

 

 

上海市卫生系统创先争优活动指导小组办公室成员名单

 

主  任： 黄  红

副主任： 陈晓红  袁忠俭  吕欣欣  凤伟总  王  彤

成  员： 王林初  刘雪峰  宋耀君  李善国  刘红炜  张  炜  晏  波 

         葛燕萍  李光耀  张  勘  乔荟竑  张  浩  金  玲

 

（注：上述成员组成参照卫生部指导小组及办公室成员排列）