无证行医作为目前医疗市场上严重威胁人民群众生命健康和安全的违法行为，给社会带来了严重的危害。松江作为上海世博之旅目的地城市，如何减少无证行医违法行为带来的安全隐患及不良社会影响，如何为上海世博会创造优美、和谐、安全的环境，成为政府各部门面临的一项艰巨的任务。
8月25日中午，烈日炎炎，由松江区政府牵头，卫生、公安、城管、工商、药监、九亭镇政府等六部门联合，共出动500余名执法人员，70余辆执法车辆，分路出击，开展了声势浩大的“康剑行动”，目标直指松江区无证行医的重灾区九亭镇。
一、领导重视、严密组织
此次行动由松江区政府组织牵头实施，区卫生局负责具体行动安排。区政府领导高度重视此次行动，专门成立了由松江区副区长任向阳担任总指挥，卫生、公安、城管、药监等委办局领导分头负责的松江区打击非法行医联合整治行动指挥部，指挥“康剑行动”的具体实施。另外，由于整个行动涉及部门众多，人员数量庞大，给专项行动的组织协调工作提出了很高的要求。为此，松江区卫生局多次召开协调会，制订了《松江区九亭地区2010年8月联合整治无证行医行动方案》，对行动的集结时间地点、现场处置流程、整治要求进行了严密的部署，保证了行动的顺利进行。
二、事前排摸、精准打击
执法行动前，通过镇政府组织的综合协管员、社区卫生服务中心的卫生检查员对无证行医聚集情况进行暗访，并结合以往被查处的无证行医信息档案，对九亭镇内的无证行医窝点进行全方位的摸底排查，以此掌握“黑诊所”的数量、行医地点、药品存放点和行医规律，建立重点打击黑名单，确保打得准、打得狠。
通过排摸，联合执法队掌握了九亭地区无证行医点共69户71人，其中内科50户，其余为牙科、妇科等，主要分布于11个居（村）委会的居民动迁小区和宅基地内。依据无证行医点的详细信息，包括每名无证行医人的姓名、相貌特征、行医地点等重要特征，指挥部确定每个执法小组的取缔对象，让每个执法人员做到心中有数，真正做到有的放矢，精准打击。
三、部门联合，区区联动
在打击无证行医过程中，执法队伍充分发挥部门联合的优势，各就其位，各司其职，每到一处无证行医点，卫生执法人员对现场无证行医人违法行为的有关证据进行固定和采集，公安负责对无证行医人控制，城管则收缴无证行医点的药品、器械。部门之间的分工协作，大大提高了打击无证行医的效率，避免了“持久战”“拉锯战”，真正做到“速战速决”。
此次专项行动，在得到区内其他部门大力配合的同时，也得到了上海市卫生监督所、青浦、奉贤、金山区卫生监督所等兄弟区县卫生监督部门的有力支持，市所和区县所共派出39名卫生监督员给予支援，保证了行动的成功。
四、多点同步打击、成效显著
随着执法部门逐步加大对无证行医行为的整治力度，无证行医人积累了一定的“应对战术”，采取“打一枪换一个地方”、“集团化作业”、错时开诊等逃避监督检查。在打击无证行医行动中经常出现“一家被端，数家望风而逃”的情况，这也成为以往“打非”工作中的难点，提高了“打非”的难度。针对这一问题，此次专项行动中，指挥部为提高打击效果采取了“一一对应、多点同步打击”的全新打非模式。针对全镇排摸掌握的69个无证行医点，共将执法队伍分为八个队69个小组，每个执法组对应一个无证行医点，多路出击，同时打击，消除了“时间差”，不给无证行医人通风报信、闻讯逃跑的机会。全新的打击模式取得了显著成效，多数无证行医人面对突然出现的执法人员，毫无准备，手足无措，只能承认自己的违法行为。
五、铁腕打击、注重宣传
无证行医点往往条件极其简陋，卫生状况恶劣，并无消毒设施设备，所使用的药品和医疗器械大部分从非法渠道购进，行医成本低廉，取缔之后很容易死灰复燃。在本次专项行动中，执法队伍采取了铁腕打击的手段，提高无证行医人的违法成本。尽管狡猾的无证行医人往往将存放药品、器械的房间与待诊房间分离，执法人员也能通过仔细搜寻，尽量找出其存放的药品、器械并依法予以收缴，做到“查实一起，取缔一起，处罚一起”，决不姑息，切实保障辖区群众的就医安全。
另外，在本次执法行动中，借助此次“康剑行动”的浩大声势，执法人员还加强了打击无证行医的宣传活动，营造全区上下齐心协力打击无证行医的良好氛围。除了向附近市民发放松江就医指南等宣传册，引导外来人员正确就医外，还向出租房房东进行法制告知教育，规范其出租行为。同时，区卫生监督所还加强了无证行医信息档案的建档工作，收集了被取缔无证行医者的身份和租住房屋房东的信息，并拍摄取缔现场照片，对进一步完善长效监管机制起到了积极作用。
此次打击九亭地区无证行医行为的“康剑行动”，共取缔无证行医点39户，立案处罚27户，罚款8.9万元，没收药品682公斤，器械477件。“康剑行动”不仅有力的震慑了无证行医人，净化了九亭地区的医疗市场秩序，也展示了政府部门坚决打击无证行医行为，维护人民群众生命和健康安全的决心，同时也为我们积极探索打击无证行医行为提供了新方法、新模式，下一步我们将继续采用铁腕政策，铲除松江地区无证行医的生存土壤，为全区人民营造良好的就医环境。（松江区卫生局卫生监督所）
